為深入貫徹落實黨中央、國務院，市委、市政府及市國資委關于供給側結構性改革,國企改革三年行動的總體部署和工作要求，加快推進“僵尸”“空殼”“兩非”“兩資”等企業市場化方式處置，有效化解能源集團債務風險，按時完成集團引戰重組工作，早日實現高質量發展。根據中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22 號)、《重慶市國企改革三年行動實施方案（2020-2022）》、《重慶能源集團深化改革實施方案》，結合集團轉型發展及企業實際情況，制定本處置方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務院國企改革系列決策部署，市委、市政府和市國資委的工作要求，把處置“僵尸”“空殼”“兩非”“兩資”等企業作為國有企業深化改革、提質增效的重中之重。充分發揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用，依法合規、高效推進壓縮管理層級、處置“僵尸”“空殼” “兩非”“兩資”企業改革工作。充分運用市場機制、經濟手段、法治辦法，優化存量、主動減量，推進國有企業瘦身健體，優化資源配置，提高市場競爭力，確保能源集團化解債務風險、轉型發展工作取得實效。

二、工作目標

圍繞集團轉型發展“1234”戰略目標，按照“減層、縮鏈、除僵”的改革要求，通過司法重整、自主清算、破產清算、掛牌轉讓等方式，用三年左右時間，分批分類啟動退出企業改革任務，聚焦主責主業，重塑各業務板塊產權架構、優化集團資產質量，使能源集團成為主業突出、產權清晰、法人治理結構明細的市場主體。

三、基本原則

（一）市場化、法制化原則。

統籌改革、發展、穩定的關系，因企施策，采用司法重整、自主清算、破產清算、掛牌轉讓等多種方式并舉，按照“市場化、法制化、規范化”的原則進行處置，確保國有資產不流失。

（二）統籌兼顧、分類處置、分步實施原則。

????對退出企業，從企業管理級次、生產經營情況、財務狀況、產業關聯度、行業發展前景等方面綜合分析，“一企一策”，分類處置、分步實施。

（三）實事求是、積極穩妥原則。

對退出企業進行充分的摸底調查，研究制定處置方案，明確各方責任，依法依規妥善處置，確保安全生產、員工隊伍穩定，確保集團改革發展工作順利推進。

四、處置方式

（一）司法重整后退出

對不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，母子企業之間法人人格高度混同的企業納入集團實質合并司法重整范圍。重整程序終結后，按照重整計劃確定的方式退出。

（二）破產清算

對不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力，但不具備重整價值未納入集團合并重整范圍內的企業，通過破產清算方式退出。

（三）自主清算

對缺乏競爭力、盈利能力低，沒有市場價值，不符合集團未來發展方向或已停止生產經營活動的空殼企業，但尚未達到破產清算條件的實施自主清算。

（四）轉讓

對正常生產經營，具有一定市場價值，但不符合集團未來發展方向或持續虧損、盈利能力低下的企業（股權投資），通過在產權交易機構公開掛牌轉讓退出。

（五）移交

對集團未參與經營管理，由于特殊背景原因設立的重慶應能應急救援有限公司按市政府有關要求進行移交。

（六）到期退出

對參股設立的圓基基金，在經營期限到期且基金所投資項目全部退出后自然退出。

各企業可根據擬處置企業實際情況、市場環境等綜合分析，調整處置方式。

五、工作安排

結合市國資委下達的集團2022年度目標考核任務，退出企業處置工作安排如下：

2022年啟動處置企業51戶；適時啟動處置企業29戶，按照集團深化改革工作安排，該部分企業根據實際情況在2022-2024三年內適時啟動處置工作。

六、組織保障

（一）加強組織領導。

各級企業要提高政治站位，深化思想認識，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署，市委、市政府和市國資委的工作要求上來，把“僵尸”“空殼”“兩非”“兩資”企業處置工作擺上重要議事日程，建立健全相應工作機制，確保組織到位、工作落實。各級企業要抽調骨干力量成立相關的工作專班，推進落實相關工作。

（二）嚴明政治紀律。

各級企業要高度重視，切實提高政治站位，嚴格履行法人主體責任，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺執行集團決策部署，堅決杜絕在執行上搞變通、打折扣。加強輿論引導，做好政策宣傳，傳遞正能量，凝心聚力，確保改革目標任務順利完成。

（三）規范有序操作。

要依法履行信息公開、科學論證、合理評估、依法清算、集體決策的程序，堅決防止國有資產流失，堅決保障維護職工合法利益。

（四）強化目標考核。

“僵尸”“空殼”“兩非”“兩資”企業處置工作納入二級企業負責人年度績效考核，所屬企業要進一步分解細化，層層傳導壓力，落實責任主體，壓實責任。

適時啟動處置企業名單

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